加快農(nóng)村金融發(fā)展 完善農(nóng)村資金回流機(jī)制
2007-03-03
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京３月３日電“小額貸款作為資金回流農(nóng)村的一個主要渠道，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和擺脫貧困中發(fā)揮重要作用。”全國政協(xié)委員、通威股份有限公司董事長劉漢元在全國政協(xié)十屆五次會議上說，“目前應(yīng)加快農(nóng)村金融發(fā)展，完善農(nóng)村資金回流機(jī)制。”
經(jīng)過調(diào)查劉漢元委員發(fā)現(xiàn)，２００６年我國郵政儲蓄首開小額貸款試點后取得一定成效，然而從農(nóng)村小額貸款的整體實施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機(jī)構(gòu)間責(zé)任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現(xiàn)實考慮，小額貸款在多數(shù)地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實際發(fā)放數(shù)額一直很低。
劉漢元進(jìn)一步分析說，廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶缺乏必要的資金使用指導(dǎo)，造成金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險上升；對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款；把小額貸款的上限設(shè)置得非常低，使大額資金無法回流等，都限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來源，使得貸款機(jī)構(gòu)難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機(jī)構(gòu)的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應(yīng)制定相關(guān)政策，通過對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準(zhǔn)備金、放松利率管制、安排專項資金進(jìn)行財政補(bǔ)貼等措施，鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。各金融機(jī)構(gòu)通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機(jī)構(gòu)的種種限制，允許它們吸收存款，以擴(kuò)展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細(xì)致和周到的金融服務(wù)。
他說，對于當(dāng)前已參與其中的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴(kuò)大到滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的加工、運輸、經(jīng)商、助學(xué)等各方面的貸款需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
經(jīng)過調(diào)查劉漢元委員發(fā)現(xiàn)，２００６年我國郵政儲蓄首開小額貸款試點后取得一定成效，然而從農(nóng)村小額貸款的整體實施情況看，由于一些地方政府和銀行、金融機(jī)構(gòu)間責(zé)任界定不清晰，而銀行出于成本加大而收益不大的現(xiàn)實考慮，小額貸款在多數(shù)地方仍遭遇尷尬境地，申請量和實際發(fā)放數(shù)額一直很低。
劉漢元進(jìn)一步分析說，廣大農(nóng)村信息的閉塞，使其難以規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶缺乏必要的資金使用指導(dǎo)，造成金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險上升；對農(nóng)村小額貸款的用途和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致了真正有資金需求、有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶很難獲得貸款；把小額貸款的上限設(shè)置得非常低，使大額資金無法回流等，都限制了資金的有效利用和農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。
此外，缺少充裕的資金來源，使得貸款機(jī)構(gòu)難以為繼，融資成了最大難題。“只貸不存”大大限制了小額信貸機(jī)構(gòu)的集融資能力，這已成為目前中國小額貸款發(fā)展的障礙和瓶頸。
劉漢元建議，國家應(yīng)制定相關(guān)政策，通過對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額貸款免征利息稅、減免營業(yè)稅和所得稅稅率，減少存款準(zhǔn)備金、放松利率管制、安排專項資金進(jìn)行財政補(bǔ)貼等措施，鼓勵各大金融機(jī)構(gòu)將觸角延伸到廣大農(nóng)村去。各金融機(jī)構(gòu)通過建立跟蹤回訪和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，定期開展貸后調(diào)查，跟蹤了解貸款人生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用情況，幫助貸款人解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，從而有效降低貸款風(fēng)險。應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法地位，尤其是盡快廢除“只貸不存”規(guī)定，逐步放寬對小額貸款機(jī)構(gòu)的種種限制，允許它們吸收存款，以擴(kuò)展其資金來源，為廣大農(nóng)村和低收入者提供更全面、更細(xì)致和周到的金融服務(wù)。
他說，對于當(dāng)前已參與其中的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)全面簡化繁雜的小額貸款申報程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍，提高小額貸款的金額上限，由滿足農(nóng)民生產(chǎn)方面的單一貸款需求，擴(kuò)大到滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的加工、運輸、經(jīng)商、助學(xué)等各方面的貸款需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。