2020-05-24
“當前光伏發電已經具備了足夠的成本優勢，以輸出的等效能量計算，光伏發電成本已經降到了10美元以下每桶原油的價格，且發電全過程零污染、零排放?！比珖舜蟠怼⑼ㄍ瘓F董事局主席劉漢元說，我們用10到20年時間，實現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動權牢牢攥在自己手中。然而，當前我國制定的可再生能源發展目標，難以滿足加快推動能源結構優化升級的要求，也未能跟上產業發展的實際速度。
2016年12月，國家有關部門針對可再生能源發展先后密集出臺三份重要規劃文件，分別是《可再生能源發展“十三五”規劃》、《能源發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略2016-2030》。其中，《可再生能源發展“十三五”規劃》中針對可再生能源的占比規劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重的15%和20%”；《能源發展“十三五”規劃》對可再生能源的占比則規劃為“非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下”；《能源生產和消費革命戰略2016-2030》中可再生能源的占比規劃為“到2020年，非化石能源占比15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右；展望2050 年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”。
以上三份國家層面出臺的權威規劃文件，都為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領、指導產業發展的綱領性文件，卻與產業和市場層面的實際發展產生了明顯偏差。2016年，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重為13.3%，2017年為13.8%，截止2018年，該占比已達到14.3%，已經非常接近2020年15%的目標，這距離三份規劃文件出臺僅兩年時間。如按目前規劃計算，到2030年的十年時間，我國非化石能源占能源消費總量比重僅僅提升了5%，年均增長0.5%，僅與2016-2018年的年均增幅持平，規劃未能體現引導可再生能源加速發展的意圖和目的。
劉漢元說，我國可再生能源產業的發展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，到《能源發展“十三五”規劃》出臺，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2019年，我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦，超過規劃目標85%。不難看出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產業發展步伐。
劉漢元說，今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導可再生能源產業健康發展，還是加快推動全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫且重大的歷史和現實意義。他建議：
一是制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。
二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動能源轉型升級。在此過程中，還能拉動鋼鐵、水泥等產能利用，產業規模、市場容量可以連續支撐每年上萬億的投資強度，既加快能源轉型，還能起到穩投資、穩就業的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進行監測評估和考核，并向社會公布結果，確保目標如期達成，達到穩預期的效果。
四是減免可再生能源稅費。對包括光伏等戰略性新興產業減稅，以目前我國財力來看能夠承受，還能加速推動2021年內完全市場條件下平價上網時代的到來，加快我國能源轉型步伐。