2013-03-06
作者：中國能源報(bào)
近年來，國內(nèi)光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，不過在實(shí)際運(yùn)行情況及實(shí)施過程中仍存在一些不容忽視的問題，對(duì)此建議：
首先，細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)法，放寬規(guī)模光伏電站的并網(wǎng)審批。國家發(fā)改委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20——25年的特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確收購年限為至少20年，或用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每兩到三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，新制定的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。
其次，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式。從2009年開始實(shí)施的金太陽工程，由于相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的不健全，尤其補(bǔ)貼針對(duì)事前的規(guī)劃裝機(jī)容量進(jìn)行，對(duì)后期監(jiān)管不足，特別是項(xiàng)目建成的運(yùn)行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項(xiàng)目建成之后根本發(fā)不了電，大量補(bǔ)貼資金反而被浪費(fèi)。
從2011年國家出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，統(tǒng)一實(shí)施針對(duì)發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)國家發(fā)改委制定的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，1——1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補(bǔ)貼。但根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽”項(xiàng)目兩期項(xiàng)目補(bǔ)貼額合計(jì)達(dá)250億元，數(shù)倍于當(dāng)年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運(yùn)行中存在的問題，盡快優(yōu)化相關(guān)補(bǔ)貼方式，將有限的財(cái)政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
最后，盡快出臺(tái)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼細(xì)則。2012年年底，國家電網(wǎng)公司宣布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺(tái)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼細(xì)則，除了針對(duì)上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)貼外，還應(yīng)借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自用部分的電量進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)可參照上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬戶，實(shí)現(xiàn)能源使用方式的大轉(zhuǎn)變。(李永強(qiáng) 王明沖/整理)